Myndighetsutövning/Tillsyn

Explosiva varor

Explosiva ämnen och blandningar är fasta eller flytande ämnen eller blandningar som i sig själva eller genom kemisk reaktion kan alstra gaser med sådan temperatur och sådant tryck, samt med sådan hastighet att de kan skada omgivningen. Pyrotekniska satser är explosiva ämnen eller blandningar även om de inte alstrar gas. Föremål som innehåller explosiva ämnen eller blandningar är explosiva föremål.Ämnen, blandningar och föremål som tillverkas i avsikt att framkalla en explosion eller pyroteknisk effekt är alltid explosiva varor.Exempel på explosiva varor är krut, sprängämnen, ammunition, tändmedel och pyrotekniska varor. De vanligaste pyrotekniska varorna är fyrverkerier och pyroteknisk säkerhetsutrustning (PU).

Tillstånd

Som enskild, privatperson, företag och organisation behöver du tillstånd för hantering av explosiv vara, till exempel fyrverkerier och ammunition, för allt som inte är undantaget tillståndsplikt i 2 kap. MSBFS 2019: 1. Hantering av brandfarliga och/eller explosiva varor regleras i Lag om brandfarliga och explosiva varor (LBE).Tillstånd för hantering av explosiv vara söker du hos Samhällsskydd Mellersta Skaraborg. Den myndighet som föreskriver regler för hantering av explosiva varor är Myndigheten för civil beredskap (MCF).

• Ansök om tillstånd för explosiv vara i vår e-tjänst. Länk till annan webbplats.
• Anmäl föreståndare för explosiv vara. Länk till annan webbplats.
• Läs mer om explosiva varor på Myndigheten för civilt försvar Länk till annan webbplats.

Tillsyn av verksamhet

Två olika lagstiftningar anger att kommunen ska genomföra tillsyn av olika verksamheter. Kommunen har rätt att göra tillsynsbesök överallt och vid alla tillfällen när behov förekommer.

Tillsyn är ett sätt att kontrollera att lagen med tillhörande föreskrifter efterlevs samt att brandskyddet håller en skälig nivå. De båda lagarna är lag om skydd mot olyckor (LSO, 2003:778) samt lag om brandfarliga och explosiva varor (LBE, 2010:1011).

Ansvaret för att lagstiftningarna efterlevs är tillståndshavarens vid hantering av brandfarliga och explosiva varor och för LSO är det fastighetsägarens och/eller nyttjanderättshavarens.

Tillsyn enligt LSO

Tillsyn enligt LSO kan kommunen genomföra i alla byggnader och anläggningar utan misstanke om att brandskyddet inte skulle uppfylla kraven. Kommunen ska göra tillsyn minst vart sjätte år på samtliga verksamheter som finns upptagna i kommunens tillsynsregister. Det vanligaste intervallet är 4 år. Är brandskyddet dåligt kan fristen förkortas och är det bra kan den förlängas. Det är myndigheten som avgör om tillsyn ska genomföras och det är myndigheten som kallar till tillsyn.

Till vår hjälp har vi en föreskrift som anger var vi ska prioritera vårt arbete, ”MSBFS 2021:8 förtydligar hur kommunen ska planera och utföra sin tillsyn”. I den framgår det att vi bör prioritera vårt tillsynsarbete där:

1. Frekvensen av bränder eller andra olyckor är hög.
2. En brand eller annan olycka medför stor risk för människors liv och hälsa.
3. En brand kan innebära stora ekonomiska kostnader eller större påfrestning på samhället.
4. En brand eller annan olycka kan innebära stora skador på miljön.
5. En brand kan innebära allvarliga skador på kulturhistoriska värden.

I punkt 1 och 2 hittar vi bland annat bostäder. I flerbostadshus gör vi tillsyn i allmänna utrymmen.

Punkt 2 och 3 omfattar bland annat hotell, vandrarhem, skolor, och andra byggnader där det vistas många människor som till exempel köpcentrum, större butiker och samlingslokaler.

Punkt 4 omfattar bland annat större industrier.

Under punkt 5 hittar vi kyrkor och äldre byggnader som är kulturskyddade t.ex. Mössebergs kurort med tillhörande byggnader och vissa gamla herrgårdar och slott.

Tillsynens omfattning

Vid tillsyn enligt LSO kontrolleras bland annat följande:

Byggnadens tekniska brandskydd (byggnadsmaterial, brandceller och utrymningsvägar)

Byggnadens installerade brandskydd (brandlarm, sprinkler, ventilation med mera)

Verksamhetens arbete med systematiskt brandskyddsarbete (SBA):

• Ansvarsfördelning för det löpande brandskyddet
• Organisation för att hantera brand och andra nödlägen
• Hur man regelbundet kontrollerar att brandskyddet fungerar
• Hur man säkerställer att personalen har tillräckliga kunskaper om brand och brandskydd
• Ansvarsfördelning mellan fastighetsägare och verksamhetsutövare

Tillsyn enligt LBE

Kommunen har rätt att göra tillsynsbesök enligt LBE för de verksamheter som har tillstånd för hanteringen men även på de verksamheter som hanterar brandfarliga varor under tillståndsgräns eller där myndigheten misstänker att hantering sker över gränserna men tillstånd saknas. Vid tillsynen kontrolleras endast verksamheten.

Tidsfristen för tillsyn för explosiv vara är tre år och för brandfarlig vara sex år.

Sevesoanläggningar

Seveso är en beteckning på en verksamhet som hanterar farliga ämnen i mängder som uppnår en angiven gräns och som därmed kan innebära särskilda risker för invånarna i händelse av en brand eller annan olycka. Det kan till exempel vara företag som hanterar stora kemikalievolymer eller brandfarliga varor.

I Samhällsskydd Mellersta Skaraborgs område finns sex verksamheter som omfattas av sevesolagstiftningen:

• Gunnar Dafgårds AB i Källby, Götene Länk till annan webbplats.
• Paroc AB i Hällekis, Götene Länk till annan webbplats.
• Swerock AB i Götene Länk till annan webbplats.
• Skanska - Åsbotorp, Götene
• Svevia AB i Blombacka, Skara
• NCC Roads AB i Gökhem, Falköping
  

Varför kallas det seveso?

För att förebygga allvarliga kemikalieolyckor och begränsa följderna för människor och miljö har EU antagit det så kallade Sevesodirektivet. Arbetet påbörjades efter en allvarlig och uppmärksammad olycka i mitten av 1970-talet i staden Seveso i Italien, där dioxiner släpptes ut som förorenade 25 kvadratkilometer mark och förgiftade ett stort antal människor och djur.

Sevesolagstiftningen

I Sverige är sevesodirektivet infört genom den så kallade Sevesolagstiftningen som omfattar:

• lag (1999:381)
• förordning (2015:236)
• föreskrifter (MSBFS 2015:8) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor.

Regler för Sevesoanläggningar återfinns även inom:

• miljöbalken (1998:808)
• plan- och bygglagen (2010:900)
• lag (2003:778) om skydd mot olyckor.

Vilka omfattas av sevesodirektivet?

Det är mängden farliga ämnen som finns eller kan förekomma vid en anläggning som avgör om verksamheten omfattas av lagen eller inte. Det finns två olika kravnivåer i reglerna. Verksamheterna delas in i en högre och en lägre kravnivå.

Verksamheter som hanterar farliga ämnen i mängder över den högre kravnivån måste:

• tillståndsprövas enligt miljöbalken
• skriva en säkerhetsrapport, som bland annat ska innehålla ett handlingsprogram, en intern plan för räddningsinsatser samt underlag till kommunens insatsplan, en redogörelse för genomfört samråd och uppgifter om de farliga ämnen som förekommer och i vilka mängder de finns
• ta fram information till allmänheten som ska finnas tillgänglig via kommunens webbplats och lämnas ut till den allmänhet det berör.

Verksamheter som hanterar farliga ämnen i mängder över den lägre kravnivån ska:

• göra en anmälan till länsstyrelsen eller lämna motsvarande information vid tillståndsansökan
• utarbeta ett handlingsprogram som ska skickas till länsstyrelsen
• ta fram information till allmänheten som ska finnas tillgänglig via kommunens webbplats.
  

Tillsyn av sevesoanläggningar

Myndigheten för civilt försvar (MCF) är den centrala tillsynsmyndigheten. Det är dock länsstyrelsen som utför den operativa tillsynen och upprättar ett tillsynsprogram för varje sevesoanläggning.

Tillsynen handlar om att granska hur väl skyddet mot allvarliga kemikalieolyckor fungerar vid den berörda verksamheten och sker till stor del i samverkan med räddningstjänsten och miljöförvaltningen i länet.